Pedofilskandalen i Högsby blottar brister i myndigheternas kontroll av förskolor. Barns rätt till en trygg miljö slås fast i lagen. Men allmänna bestämmelser om exempelvis ensamarbete saknas, och tillsynen brister.
I drygt två månader utsattes 13 småbarn för en rad grova sexövergrepp på en förskola i Högsby – utan att någon vuxen märkte vad som pågick.
– Jag är förundrad över att en 21-årig praktikant, utan tidigare erfarenhet, direkt kan lämnas ensam med barn utan att någon har uppsikt över honom, säger Börje Svensson, psykoterapeut med stor erfarenhet av sexualbrottslingar.
Utöver kravet på registerutdrag saknas nationella bestämmelser för hur förskolebarns säkerhet och trygghet ska säkerställas. Varje kommun och förskola ska själv arbeta fram dessa rutiner, enligt Skolverket.
– Förutsättningarna är ju olika på varje förskola så det måste man jobba med lokalt. Det handlar exempelvis om att fundera över hur man agerar vid nyanställningar - när personen ska få vara med vid blöjbyten eller på vilan, säger biträdande chefsjurist Elin Brunell.
Vad förskolorna har för riktlinjer kring säkerhet och hur dessa efterlevs är det ingen som har överblick över.
– Eftersom det inte står tydligt i skollagen vilka rutiner en förskola ska sätta upp är det inget vi kan bedöma, säger Marie Sjöberg, utredare på Skolinspektionen.
Förskolan i Högsbyär privat vilket innebär att det är kommunens ansvar att utöva tillsyn. Men eftersom förskolan startade 2012 hade detta ännu inte skett.
Generellt brister många kommuner över hela landet i detta, enligt Skolinspektionen. En av fem kommuner bedriver inte alls regelbunden tillsyn, och på många håll kan det gå flera år mellan besöken.
Vad gäller kommunala förskolor sköter Skolinspektionen tillsynen - men utan att i praktiken besöka verksamheten.
– Så har regeringsuppdraget sett ut i flera år. Det innebär givetvis att det är svårt att observera hur den dagliga verksamheten genomförs, säger undervisningsråd Erik Bergeå.
Inför nästa år har regeringen aviserat en förändring så att Skolinspektionen åter ska ut och besöka förskolor i sin tillsyn.
Sexuella förövare är ofta svåra att upptäcka.
– De kan framstå som både empatiska och schyssta, så länge de inte är bergtagna av sin sexuella upphetsning, säger psykoterapeut Börje Svensson.
Han anser att personal på förskolor måste våga ställa obekväma frågor, och efterlyser också tydligare rutiner kring att ta referenser på arbetssökande till förskolan.
Om Högsbyfallet kommer att granskas av en oberoende instans är fortfarande oklart.
– Vi följer ärendet noggrant, men har ännu inte fattat något beslut om att granska kommunen med anledning av det som hänt, säger Carin Holtz, enhetschef på Skolinspektionen.
Anja Haglund/TT